希腊与欧盟四国推进非洲境外返送中心：目标2026年内签约、2027年启用

希腊与欧盟四国推进非洲境外返送中心：目标2026年内签约、2027年启用

希腊移民与庇护部长塔诺斯·普列夫里斯9月16日（周三）表示，希腊正与四个欧盟伙伴国一道，与一个非洲国家就设立境外返送中心进行深入谈判，用于安置在欧盟境内已无合法居留权的人员。目标是在2026年底前签署协议，并计划在2027年下半年投入运行。参与方除希腊外，还包括德国、奥地利、荷兰与丹麦。普列夫里斯没有透露潜在东道国名称，并明确表示目前尚未签署任何协议，时间表属于目标而非已确认的启用日期。

这项安排的适用对象有具体限定：庇护申请已被终审拒绝、且无法被直接遣返回原籍国的人员。按照欧盟方面今年谈判达成的返送框架，成员国可以把这类人员转移到欧盟以外的伙伴国。新的《返送条例》预计在2026年秋季生效，为第三国设施提供了欧盟层面的法律通道。五国政府已于9月4日在哥本哈根会议上就指导原则与后续步骤达成一致，后续部长级会议定于9月底在慕尼黑举行，以加快谈判进程，欧盟委员会主管迁移与内政事务的专员出席了哥本哈根会议。

希腊在这组国家中的位置具有特殊性——它是核心组中唯一的南欧成员国。普列夫里斯把该项目称为"紧迫的国家需要"，理由是希腊不能长期充当无保护身份者无限期滞留的地方。他此前曾表示雅典已在与两个非洲国家接触。更早的报道中，乌干达、卢旺达与肯尼亚被提及为可能的伙伴国，荷兰与乌干达的另一条谈判线后来暂停。关于容量、费用分摊以及首个中心的具体地点，官方尚未公布细节。按官员说法，如果今年内达成协议，首个设施计划在2027年下半年开放。

与返送中心同步推进的还有遣返执行本身。普列夫里斯表示，目前抵达压力的主要节点是利比亚至克里特的海上通道，而爱琴海方向因与土耳其的合作流量保持低位。这一区分对政策判断有实际意义：自2015年以来，东爱琴海航线长期占据主导地位，压力向克里特转移，会改变搜救、接待与处理的运作负担分配。他同时表示，被拒申请人不会被释放进入社区，包机遣返正在加强，尤其是前往孟加拉国的航班。

这套模式面临的法律与人权层面争议同样密集。人权组织对该模式的合法性与保护风险提出批评，希腊政府则称任何设施都将依照欧盟法律与国际法运作。既有实践的前车之鉴也被反复提及：英国的卢旺达转移计划已被放弃，意大利在阿尔巴尼亚的移民处理中心遭遇法律挑战且实际使用量偏低。欧盟整体尚未就集体实施返送中心达成一致，目前仍是五国层面的联合行动。

对希腊的居留政策环境而言，这一框架的影响路径较为间接但方向清晰：一旦签约落地，被拒者的处置链条将从希腊国内拘押与遣返执行，延伸到欧盟境外的设施。在边境管控与返送执行双端加压的背景下，合法身份持有者所需面对的规则环境也同步趋于严格——续签时对持续持有投资、无犯罪记录与医保持续性的要求，通常会在这种政策氛围中被更严格地核验。可跟踪的下一个节点是9月底慕尼黑部长级会议的进展，以及《返送条例》秋季生效后首批成员国的申报情况。

本文引用于：希腊移民与庇护部（Ministry of Migration and Asylum）