希腊被列入欧盟2027年重新安置名单：委员会评估南欧四国压力失衡
欧盟委员会11月6日发布《第二次庇护与移民报告》，将希腊与西班牙、意大利、塞浦路斯并列为承受移民压力最突出的四个成员国，这四国因此被纳入2027年团结池（Solidarity Pool）的重新安置承接方评估名单。报告指出，2026年上半年进入欧盟的不合法边境越境人次已较2024—2025年的高点回落超过三分之一，庇护申请量与境内二次流动也呈下降趋势，而遣返执行率有所上升。负责内务与移民的委员布鲁纳在发布会上表示，整体指标的改善说明欧盟移民与庇护体系改革正在显现成效，欧洲已经对谁可以进入、谁可以留下、谁需要离开拥有更强的掌控力。
但报告同时强调，总量回落并不意味着压力均匀分布。四个南欧国家——希腊、意大利、塞浦路斯、西班牙——接收的抵达人数与其人口规模相比仍然明显偏高。意大利的压力主要来自地中海海上的大规模救援行动；西班牙的情况则与7月底休达口岸在48小时内涌进数万名寻求庇护者的突发态势相关；塞浦路斯的压力来自其近海航线；而希腊的压力集中在东爱琴海与克里特方向，其中利比亚—克里特航线在2026年上半年已成为最活跃的登陆通道。
根据《移民与庇护协定》的团结池框架，除四个受压国家外，其余成员国须以三种方式之一参与团结池：接收一定数量的重新安置申请人、按每人两万欧元支付经济分担、或提供前沿操作性协助，亦可组合使用。2027年团结池的具体总规模尚未公布，将由成员国政府另行决定。匈牙利与斯洛伐克迄今仍未参与该机制，其余成员国中波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）、波兰、德国、法国被标注为"存在风险"，主要源于二次流动压力或乌克兰难民存量，而非地中海海上抵达。
委员会在报告中特别点名东边境的"混合式施压"：俄罗斯与白俄罗斯继续把来自中东与非洲的移民定向导向爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰与芬兰一侧，自2021年白俄罗斯组织机票与地面运输以来，这一模式虽有起伏但从未停止，2026年拉脱维亚一侧的越境尝试尤为密集。委员会将此类事件定性为"混合式施压"，视其为将波罗的海与东欧国家列入"存在风险"名单的重要理由之一。希腊并未被列入东边境相关名单，本报告对其压力的评估主要基于南地中海数据与陆海越境统计。
对希腊移民体系而言，被列入2027年重新安置名单意味着希腊有资格在未来一年把部分受理的庇护申请人转移至其他成员国分担，这在机制上可以减轻希腊境内收容与审理压力。需要厘清的是，重新安置（relocation）是《移民与庇护协定》项下的境内二次流动工具，与今年9月起生效的欧盟《返送条例》、与希腊参与的五国境外返送中心框架是相互独立的制度安排。重新安置针对的是已被受理、符合国际保护的申请人；返送针对的是被拒绝或不符合条件的申请人。两者在法律依据、程序时点、执行主体上均不重叠。
就实操层面而言，进入名单并不等于立即有申请人被转移。委员会11月6日发布的只是"评估名单"，实际重新安置名额、执行节奏、接收方分担方式均须在2027年团结池规模确定后由成员国政府决定。对已在希腊境内被受理庇护申请的申请人，2027年前是否会被纳入转移名单尚不确定；对尚未抵达或尚未递交申请的人士，短期内没有可预期的政策变动。相关动态建议关注委员会明年年初的团结池执行公告以及希腊移民与庇护部的配套细则。
本文引用于：欧盟委员会（European Commission，负责内务与移民的委员布鲁纳发布会）