希腊移民部长称入境人数持续回落:归因对土耳其合作与海上拦截机制
希腊移民与庇护部部长普列夫里斯在8月底的一次公开表态中称,进入希腊的移民流量正在稳步下降,他把这一趋势归因于与邻国土耳其之间合作的有效性,以及爱琴海方向的海上拦截机制。这一表述出现在希腊同时承受海陆两侧边境压力的背景下:希腊是区域内少有的与土耳其同时拥有陆地与海上边界的国家,南面还隔着地中海面对埃及与利比亚方向的出发路线。
部长对不同海域的风险做了区分。在爱琴海方向,希方能够较快发现来船、通知相关机构并实施拦截,管控相对可控;而在利比亚海方向,船只一旦进入公海就很难再被劝返,因此必须争取在出发前阻止,这也是希腊近期把注意力放在源头合作上的原因。他同时提到克里特岛的情况:今年前八个月经该岛抵达的人数约1.2万,承认这个数字并不理想,但认为其尚不构成结构性的方向转变,也不代表移民压力整体上升。雅典方面正就利比亚路线保持接触,所有抵达者均须接受筛查并按程序分配至接待设施。
土耳其方向的变化被他视为关键变量。按照部长的解释,安卡拉调整了自身的移民政策,一部分原因是继续从欧盟获得资金支持,另一部分是土耳其方面认识到管好本国东部边境可以减少过境流量,因此合作立场没有出现松动,抵达人数也随之持续走低。希腊同时强调自己在欧盟内部的特殊处境:作为同时面对多条路线的前线国家,承受的压力高于仅面对单一海上通道的成员国。
表态中对其他成员国政策的批评同样值得注意。普列夫里斯表示不认同西班牙的移民政策取向,认为其制度设计让外界形成"容易获得合法身份"的预期,偷运网络借机对相关法律作片面解读并反复传播,吸引人员前往西班牙,并称西班牙在这一政策下签发了约100万份合法居留文件。他提到希腊过去在埃夫罗斯陆地边界也曾面临类似涌入,但当时已做好应对准备。这类比较在欧盟内部并不罕见,反映的是各成员国在如何降低自身吸引力这一问题上的路线分歧。
对通过合法通道申请希腊身份的家庭来说,部长表态中更具实际意义的,是执法与安置两端同步收紧的方向:不符合保护条件的入境者不会因为程序拖延而获得合法化,遣返执行困难时,这部分人将被安置在封闭设施中,而不是留在社区。与之配套的还有希腊与德国、奥地利、荷兰、丹麦四国共同推进的境外返送中心计划,预计2026年内完成与非洲接收国的协议、2027年启用。可以预期的是,希腊在边境管控与遣返效率上的投入会继续加大,而这与合法投资、工作类通道的规则调整属于两条相互独立的线。
本文引用于:希腊移民与庇护部(Ministry of Migration and Asylum)关于移民流量与边境管控的公开说明。