希腊推动欧盟境外遣返中心：五国会议将开，争议持续
希腊正与丹麦、德国、荷兰、奥地利一道，推动在欧盟境外设立"遣返中心"的计划，相关国家的部长级会议定于2026年9月4日在哥本哈根召开。所谓遣返中心，是指在欧盟境外设立的设施，用于临时安置庇护申请已被最终驳回、但又无法立即遣返回原籍国的人员。这一计划以欧盟新通过的《遣返条例》为法律依据，是欧盟新一轮移民政策改革中最具争议的举措之一，希腊在其中扮演了积极推动的角色。
政策背景：欧盟首次为境外中心提供法律框架
2026年6月，欧洲议会通过了新的欧盟《遣返条例》，首次在欧盟法律层面为设立境外遣返中心提供了框架。根据条例，成员国可以单独或联合，将庇护申请被驳回且无法返回原籍国的人员，送往欧盟之外的第三国设施，等待后续遣返程序。这一条款主要影响那些原籍国与欧盟之间缺乏遣返协议的人员。据英国《金融时报》报道，已有19个欧盟国家表态支持以意大利在阿尔巴尼亚设立中心为模板的境外处理模式。
丹麦首相弗雷泽里克森对设立境外遣返中心态度积极，她曾表示希望在2026至2027年期间建成欧洲以外的首个遣返中心。在五国框架下，德国、奥地利、荷兰、希腊均参与其中。希腊移民官员此前表示，希腊正积极推动相关协议，与一个或多个第三国的协议有望在今年晚些时候达成，相关系统可能于明年投入运行。
潜在伙伴国与希腊的角色
据多家媒体报道，五国已与多个非洲国家接触，卢旺达、乌干达、突尼斯、肯尼亚、加纳、贝宁、毛里塔尼亚、乌兹别克斯坦等国都曾被提及为潜在伙伴，但目前尚未签署任何正式协议。德国联邦内政部已确认相关谈判正在进行，但拒绝透露具体谈判对象。有消息称，五国代表团近期可能访问卢旺达，就技术层面的问题进行磋商。
对希腊而言，参与这一计划与其国内政策取向高度一致。近年来，希腊在遣返方面力度持续加大：2026年前7个月，希腊遣返总人数较去年同期增加约20%，其中强制遣返增幅达35%。将无法及时遣返的人员转移到境外设施，被视为缓解希腊国内收容压力的潜在途径。不过，希腊也面临现实的制约——能否落地执行，取决于第三国是否愿意接收，以及相关协议是否符合欧盟法律与人权标准。
人权争议：欧洲人权机构发出警告
遣返中心计划从提出之初就伴随着激烈争议。欧洲委员会人权专员奥弗拉赫蒂在2026年7月致德国等国政府的公开信中警告，将庇护与移民职能外包存在重大人权风险，包括违反不推回原则、集体驱逐、任意拘留等问题。他建议任何相关行动都应先进行充分的人权风险评估，建立独立持续的监测机制，并以具有法律约束力的协议为基础。
批评人士还援引过往案例指出，境外处理模式曾带来严重后果：澳大利亚在瑙鲁和巴布亚新几内亚的离岸处理曾导致包括儿童在内的数千人被长期任意拘留；意大利与阿尔巴尼亚的合作协议也因欧盟法律兼容性存疑而问题不断。法国总统马克龙明确表示，他"没有见过一个真正运转的遣返中心"，并反对动用欧盟预算支持此类计划。
后续时间表与不确定性
按照目前公开的规划，9月4日哥本哈根会议将是推动计划的重要节点，五国希望在今年年底前就遣返中心达成初步协议。但外界普遍认为，伙伴国选择、协议法律形式、人权保障机制等关键问题仍未解决，计划能否按期落地存在较大不确定性。对于关注希腊及欧洲移民政策的人士而言，遣返中心的进展不仅影响欧盟层面的移民治理走向，也可能改变希腊国内收容与遣返体系的运转方式，值得持续跟踪。
本文引用于：希腊移民与庇护部（Ministry of Migration and Asylum）