哥本哈根敲定框架：希腊与欧盟四国推进境外返送中心，首批转移瞄准2027年
希腊与丹麦、德国、奥地利、荷兰四国近日在哥本哈根举行的"五国集团"（Group of Five）部长级会议上，就欧盟境外"返送中心"（return hubs）框架达成一致：各方同意今年年底前与一个非欧盟伙伴国签署协议，在欧洲以外建设用于安置被拒庇护申请人的设施，最早于2027年底启动首批转移航班。丹麦移民与融合部长莫滕·博德斯科夫（Morten Bødskov）表示，"预计到新年前后，我们会与一个非欧盟伙伴国达成共同理解"。希腊移民与庇护部长特亚诺斯·普列夫里斯（Thanos Plevris）则把目标表述为：让首个境外返送中心于2027年在欧盟以外国家投入运行。五国同时宣布，后续部长级会议定于9月底在慕尼黑举行，用于加快谈判进程，欧盟委员会主管迁移与内政事务的专员也出席了哥本哈根会议。
伙伴国身份尚未公开，各方提及的候选名单包括卢旺达、乌干达，乌兹别克斯坦亦在讨论之列，地理指向非洲与中亚。这项动议有直接的法律基础：2026年6月，欧洲议会批准了对欧盟《移民与庇护公约》（EU Pact on Migration and Asylum）相关法规的修订，6月12日正式生效后，欧盟层面首次为第三国设施打开了法律通道；修订同时扩大了拘留权力、明确了返送中心的设立条件。批评方的声音同样密集：欧洲委员会（Council of Europe）今年7月发出警告，认为向第三国转移人员存在任意拘留与待遇风险；多家非政府组织预告将抵制该框架。既有实践的前车之鉴也被反复提及——英国的卢旺达转移计划已被放弃，意大利在阿尔巴尼亚的移民处理中心则遭遇法律挑战且实际使用量偏低。欧盟整体尚未就集体实施返送中心达成一致，目前仍是五国层面的联合行动。
对希腊而言，这一框架的实际影响集中在被拒庇护申请人的处置环节：一旦与伙伴国签约落地，被拒者可被安置在第三国设施内等待送返或身份再判定，希腊国内的拘押与遣返执行链条将延伸至欧盟境外。希腊北部已有多处被拒申请人等待移交拘押中心，此前部长在韦里亚（Veria）周边收容设施视察时同步公布的遣返强化措施，与本次五国框架形成呼应。9月底慕尼黑会议是下一观察点：希腊一贯的立场是"强化遣返、压缩非法滞留"，这一立场也体现在对黄金签证与投资居留合规的收紧方向上——在边境与返送双端加压的背景下，合法身份持有者的规则环境同步趋于严格。
本文引用于：希腊移民与庇护部（Ministry of Migration and Asylum）