希腊推动庇护程序灵活化提案：返送中心试点或容纳1万人
欧盟内政部长在慕尼黑举行会议期间，希腊、德国、奥地利、荷兰与丹麦五国就设在第三国的返送中心协调下一步动作。据披露的讨论信息，乌干达与卢旺达被视为可能的东道国选项，首个试点中心最多可容纳1万名庇护申请已被拒绝的人员，并有可能在希腊担任欧盟理事会轮值主席国期间投入运行。
这五国的组合在今年9月4日的哥本哈根会议上已就指导原则与后续步骤达成一致，希腊是其中唯一的南欧成员国。希腊移民与庇护部长塔诺斯·普列夫里斯此前把该项目称为「紧迫的国家需要」，理由是希腊不能长期充当无合法居留身份者无限期滞留的场所，并明确表示被拒申请人不会被释放进入社区。
适用对象有明确限定。按目前的讨论口径，返送中心针对的是庇护申请已获终审拒绝、且无法被直接遣返回原籍国的人员。欧盟层面的返送条例预计在2026年秋季生效，为成员国将这类人员转移到欧盟以外的伙伴国提供法律通道。
即便返送中心的框架尚在谈判，程序层面的另一项提案已经进入讨论。希腊移民部长提出，在出现「大规模移民流动」的情况下，应当为标准庇护程序引入临时灵活性。这一提法得到欧盟委员会主席的呼应，被视为欧盟庇护程序讨论中一个方向性的变化——把逐案审查的常规流程，在特定情形下让位于更简化的处理方式。
意大利方面则提出了另一条路径，主张由欧盟出资设立返送中心，模式参照其在阿尔巴尼亚设立的移民处理中心。该国给出的潜在伙伴国初步名单包括加纳、塞内加尔、突尼斯、利比亚、毛里塔尼亚、埃及、乌干达、乌兹别克斯坦、亚美尼亚、黑山与埃塞俄比亚。多个成员国同时推进各自的伙伴国清单，意味着欧盟内部尚未就集体实施返送中心形成一致立场，当前仍是部分国家的联合行动。
这类安排面临的法律与人权层面争议同样密集。国际救援委员会在会议前发出警告，认为进一步探索第三国返送中心、以及对标准庇护程序引入灵活性，可能系统性地削弱基于移民身份的保护，构成欧洲难民权利的一次历史性倒退。该组织负责政策与倡导的弗拉米尼娅·德莱·切塞在两次实地访问阿尔巴尼亚拘留中心后表示，把人员转移到欧盟领土之外的封闭设施，惩罚的是本已在复杂移民体系中艰难前行的人，类似模式不应成为欧盟处理庇护与移民问题的范本。
既有实践也提供了参照。英国的卢旺达转移计划已被放弃；意大利在阿尔巴尼亚的移民处理中心遭遇法律挑战，且实际使用量偏低。这些先例被反复引用，用于说明把庇护程序外包到欧盟以外在法理与执行两个层面都难以稳定运行。
对关注希腊居留通道的申请人而言，这一组谈判的落点仍集中在庇护与遣返环节。投资类、就业类、家庭团聚类许可的依据依旧是希腊移民法典与部门通函，返送中心的谈判进展、返送条例的生效时间、以及庇护程序灵活性条款的最终措辞，均不改变既有合法通道的门槛与审核要件。可跟踪的节点包括返送条例在欧盟层面的正式生效，以及首批伙伴国协议是否能在年内签署。
本文引用于：欧盟委员会（官方机构）