希腊等五国境外返送中心谈判推进：乌干达升至核心位置，欧盟新遣返条例成法律依据
由希腊、丹麦、德国、奥地利、荷兰组成的"核心小组"（Core Group），正在把设立在欧盟境外、用于安置已被拒庇护者的"返送中心"（Return Hub）从政治表态推进到具体谈判。近期欧洲媒体的汇总报道显示，乌干达（Uganda）已取代此前流传较广的卢旺达，成为各方磋商中最被看好的承接国，而乌兹别克斯坦（Uzbekistan）则被部分欧洲外交渠道列为备选。希腊是其中的南欧代表，移民与庇护部部长普列夫里斯（Thanos Plevris）多次强调，对其作为欧盟外部边境国而言，返送中心"不是理论选项，而是紧迫的国家必需"。
谈判形式：五国分别对一国的"双边"模式
一个耐人寻味的细节是，谈判并非五国打包对一国，而是各成员国分别与乌干达官方接触。乌国已主办约两百万名难民，长期被欧洲视为开放难民政策的承接国；乌干达媒体近日报道，欧盟正考虑向该国转运最多一万名在欧盟被拒庇护者。不过须明确：截至目前公开信息，尚无正式签署的协议，相关数字与选址均属谈判阶段。荷兰早在2025年9月就签署过一份意向函，但2026年2月上台的荷兰新政府已搁置了那份具体合作，改以参与五国共同框架的形式继续推进。
法律支撑：欧盟新《返送条例》
返送中心要落地，离不开一项配套的法律变化：欧洲议会已通过的欧盟《返送条例》（Return Regulation），预计于2026年秋生效，将首次在欧盟层面授权成员国在非欧盟国家设立、运营此类设施。条例同时划下红线：承接国必须尊重国际人权标准与"不推回"（non-refoulement）原则，且不得将被庇护者转往其生命自由可能面临风险的地区。委员会方面明确置身事外，未参与选定国家，仅保留事前知情权；法国、西班牙则公开反对。希腊总理米佐塔基斯的政治目标是，力争首份协议在2026年内敲定，使中心于2027年投入运行——而2027年下半年，恰是希腊担任欧盟轮值主席国、最有推行动力的窗口。
争议焦点：人权组织点名的具体风险
国际特赦组织（Amnesty International）是批评声量最大的一方，其欧洲机构负责人在会前即警告，乌干达与卢旺达的返送中心恐成"残酷的黑洞"。它特别点出乌干达《反同性恋法》将同性行为入刑、并将"加重情节"列为可判死刑的条款，认为任何被送往那里的 LGBTQ 移民都将面临现实风险，并称谈判存在"深刻的力量不对称"。此外，2023年英国最高法院曾一致裁定，无充分证据表明被送往卢旺达者不会面临推回风险，判英国有"卢旺达方案"违法；这段前科让外界对同类框架的可行性更加谨慎。
综合来看，这条线索的意义在于：它把希腊在欧盟移民议程中的角色，从"承受抵达压力的前线国"推进到"参与设计境外返送机制的起草国"。对普通持合法居留身份者，这套机制并不直接构成影响，它针对的是被拒庇护、无合法居留权利的人群；但它的走向——尤其是承接国选择、司法监督与人权护栏能否真正落地——将在相当程度上塑造欧盟未来数年的遣返格局，也是观察希腊移民政策走向的一个关键侧影。
本文引用于：希腊移民与庇护部（Ministry of Migration and Asylum）